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推動博物館高質量發展 更好滿足人民美好生活需要
——國家文物局博物館與社會文物司(科技司)有關負責人解讀
新版《博物館定級評估辦法》等文件
日期:2020-01-20 瀏覽次數: 字號:[ ]

近日,國家文物局發布了最新修訂的《博物館定級評估辦法》《博物館定級評估標準》,這是國家文物局踐行習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,堅持以人民為中心的發展思想和高質量發展要求,完善博物館質量評價體系,推動博物館治理體系和治理能力現代化,激發博物館創新活力,更好服務經濟社會發展的一項重要舉措。國家文物局博物館與社會文物司(科技司)有關負責人就修訂《博物館定級評估辦法》等文件接受了媒體專訪。

問:請介紹一下我國博物館定級評估工作的基本情況。

答:博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂。新中國成立70年來,特別是黨的十八大以來,在黨和政府的大力支持下,在社會各界的廣泛參與下,我國博物館事業蓬勃發展,數量快速增長,質量不斷提升,在場館建設、藏品保護、科學研究、陳列展示、社會教育、文明交流互鑒等方面成績斐然。截至2018年底,全國已備案博物館5354座,年舉辦展覽2.6萬個,開展教育活動26萬次,接待觀眾11.26億,博物館在經濟社會發展中的作用持續顯現,給人民群眾帶來的獲得感、幸福感不斷增強,已經成為人民向往的美好生活的一部分。

博物館事業快速發展的同時,其社會功能也在不斷拓展。博物館厚植家國情懷、培育精神家園的意義愈加重要,服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定的作用日益顯著,滿足公眾日益增長的多元化需求的呼聲不斷高漲,也給傳統的博物館管理體制和管理模式帶來了挑戰。我國現行的博物館定級評估體系始于2008年,從博物館綜合管理與基礎設施、藏品保護與科學研究、陳列展覽與社會服務三個層面,對博物館質量水平和工作績效進行綜合評價,確定等級。

十年來,國家文物局、中國博物館協會先后組織開展了三輪博物館定級評估工作,累計評出國家一級博物館130家、國家二級博物館286家、國家三級博物館439家,合計855家,占全國博物館總數16%,建立了具有較強公信力、影響力的博物館質量評價體系。實踐證明,建立博物館分級評價管理制度,開展博物館定級評估工作,是引導博物館明確職責定位和發展方向的重要方法,是促進博物館行業持續健康發展的重要手段,是推動博物館治理體系和治理能力走向現代化的重要基石。通過評估產生的國家一二三級博物館,在我國博物館事業發展進程中起到了良好的標桿和表率作用,得到行業內外的廣泛認可。2019年,人力資源社會保障部和國家文物局聯合印發的《關于進一步加強文博事業單位人事管理工作的指導意見》中,明確規定按照博物館級別設置相應專業技術崗位結構比例,適當提高了已定級博物館高級專業技術崗位比重。

但是,面對新時代、新形勢、新需求,我們也深刻認識到,博物館發展不平衡、不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾仍然突出,現行博物館定級評估制度已經不能完全適應博物館事業的發展現狀和發展趨勢,需要及時調整完善有關制度設計,不斷推進博物館事業向前發展。

問:請介紹一下此次修訂《博物館定級評估辦法》和《博物館定級評估標準》的主要考慮。

答:近年來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物博物館事業發展。習近平總書記多次對博物館工作做出重要指示,提出一系列新理念新要求。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神,落實中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》有關要求,國家文物局在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,根據《博物館條例》的有關規定,于2019年組織開展了《博物館定級評估辦法》《博物館定級評估標準》及評分細則的修訂工作,日前向社會公布。此次修訂聚焦博物館高質量發展,旨在充分發揮定級評估的“方向盤”和“導航儀”作用,引領、帶動廣大博物館提升以展示教育、開放服務為核心的發展質量,著重解決博物館發展不平衡不充分問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。主要把握了以下原則:

一是樹立以人民為中心的工作導向。新的評估體系愈發重視公眾使用博物館的體驗,既關注作為藏品的“物”,更關照作為博物館建設、發展和受益主體的“人”,增加了對“博物館主動融入城鄉人民文化生活”“結合中華傳統節日、重要紀念日開展專題活動”“博物館資源進校園”、以及免費服務等方面的考察,強化了博物館觀眾調查、開放服務、講解導覽、志愿者服務等直面公眾的指標設計,希望通過評估引導,進一步提高博物館公共服務能力,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,讓評估中顯現出的好的博物館,首先是人民滿意的博物館。

二是堅持高質量發展的總體要求。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,圍繞博物館收藏、保護、研究、展示、教育、傳播等核心職能,著力提升博物館評估定級工作的科學性、針對性、適用性,突出博物館運營管理專業化、標準化、公益化要求,新增館舍建筑節能降耗、智慧博物館建設、學術影響力、新媒體傳播、館際交流協作、公共文化服務均等化便捷化等一批代表行業發展方向的考察指標,提升標準的整體“含金量”。不再依傳統將館舍面積、員工構成、藏品和展覽數量作為評估的主要依據,而是立足博物館公共文化服務的質量和水平,來評價什么是好的博物館。

三是推動博物館供給側結構性改革。按照中辦、國辦《關于加強文物保護利用改革的若干意見》中“激發博物館創新活力”的要求,把深化博物館體制機制改革、提升博物館治理體系和治理能力現代化作為評估工作的重要目標,將創新博物館發展理念、完善以理事會為核心的法人治理結構、拓展博物館服務功能、激發文化創新創造活力等納入評估視野。并按照差異化發展要求,針對不同類型博物館特別是行業博物館、中小博物館、非國有博物館的特點,在調整若干剛性指標的同時,提升評估指標的全面性、兼容性、靈活性。

問:請簡要介紹新版《博物館定級評估辦法》的主要內容。

答:新版《博物館評估定級辦法》共21條,對博物館定級評估的對象范圍、組織架構、方式方法和監督管理等進行了詳細規定,進一步優化程序,減少層級,互通信息,規范管理,使得評估制度的設計更加科學合理,切合實際。

關于評估對象,新版《辦法》規定,凡經省級文物行政部門備案、正常運行36個月以上的各類博物館,均可申請參加定級評估。對比舊版《辦法》,取消了關于“一、二、三級博物館占全國博物館數量比例分別控制在3%、6%、9%”的限定,放開了“初次申請定級評估的博物館,可申請不高于二級的博物館等級”的限制,有利于擴大評估覆蓋范圍,鼓勵不同資源屬性、不同舉辦者性質、不同地理區域的博物館平等參與評估;也有利于真正優秀的博物館快速脫穎而出,激發更大發展動力和潛力。

關于評估組織,新版《辦法》減少了評估工作層級和環節設置。明確評估工作由中國博物館協會統一組織,可以委托地方省級博物館行業組織協助開展相關工作。取消了原先“評估委員會”的設定,進一步明確了權責,減輕了地方文物行政部門、博物館行業組織和博物館的負擔。

關于評估方法,新版《辦法》在延續原自評、申報、評定、公布等基本程序的同時,結合信息技術發展的新形勢,在申報環節增設了博物館行業數據互聯互通、互為印證的條款。同時要求,參評博物館應確保填報數據信息真實可靠,與第一次可移動文物普查、全國博物館信息年報、非國有博物館藏品備案數據庫等保持一致,有利于健全博物館信用體系和信息公開制度。

關于評估管理,新版《辦法》要求中國博物館協會強化自律,將博物館定級評估情況及相關資料在網站上公布,主動接受社會監督。同時對經查實有弄虛作假等違法違規行為的參評博物館,將視情節輕重,給予取消評估資格、撤銷所獲質量等級等處分。

問:請簡要介紹新版《博物館定級評估標準》的主要內容。

答:新版《博物館定級評估標準》的指標體系充分繼承了舊版《標準》的合理設置,并按照提升精細化管理和服務水平、實現高質量發展的要求,對評估指標設置、權重等進行了優化完善。

新版《標準》共設有綜合管理與基礎設施、藏品管理與科學研究、影響力與社會服務3個一級評估指標,其下分設13個二級指標、78個三級指標,以及15個加分項。與舊版《標準》相比,主要有三個方面的變化:

一是降低“硬件”限制,同時提高“軟件”要求??紤]到廣大市縣級基層博物館,以及數量眾多的行業博物館、革命紀念館、考古遺址和古建類博物館的客觀實際及其在我國博物館體系中的重要作用,適當降低藏品總量、開放時長和年觀眾量等硬性指標要求,取消不符合實際的“一票否決”設計,不以藏品多寡等作為衡量博物館質量高低的核心標準,把更多的博物館納入定級評估體系,引導促進全國博物館同步發展。同時完善了學術研究、青少年教育、志愿者服務、社區活動等“軟件”指標要求,推動博物館更好的實現為社會及社會發展服務的職能。

二是鼓勵互相幫扶,推動協同融合發展。增加對中小博物館、非國有博物館提供長效化、機制化對口幫扶的要求。支持博物館積極參與各類博物館行業組織、區域博物館聯盟、館際交流平臺的聯展、巡展、互換展覽、人員互派等長效協同發展機制,鼓勵藏品、展覽、教育、人才資源交流合作。

三是支持創新,激發特色發展。著力避免“千館一面”,增設學術研究、高清資源開放共享、博物館資源進校園、館際交流合作等方面的加分項目,鼓勵優秀博物館發揮各自的特點和優勢,通過改革創新,實現高品質、特色化、差異化發展。針對行業博物館、非國有博物館,在建立理事會制度、落實法人財產權、推動信息資源公開、規范征藏活動、完善展覽服務等內容中,量身定制考察指標。

四是與時俱進,體現國家政策導向。增加對新頒行相關政策和標準規范的援引,如《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》等,更加強調傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化。細化了信息化基礎設施、智慧博物館建設,以及通過信息化手段支撐博物館業務的內容,推動提高智慧管理、智慧保護、智慧服務水平。增加實施互聯網售票、二維碼驗票、設置文創產品銷售服務設施的要求,多層次滿足觀眾需求。

《評分細則計分表》的修訂幅度較大,一是實行“低檻高值”。細化賦分規則,適當拉開得分檔次,鼓勵博物館精細化管理、高質量發展、精益求精。二是增加加分項。包括一般加分項和專屬加分項。一般加分項,著重鼓勵優秀博物館改革創新,爭創一流,如“吸納教育界人士進入決策機構”、“免費提供藏品完整高清圖片下載”“拓展博物館開放時間”等7處內容。專屬加分項,專為行業博物館、非國有博物館量身定制,涉及建立理事會制度、規范征藏活動、落實法人財產權等8處內容。此外,還大幅調整、細化了130余處得分點及分值,明確一批體現新時代要求的指標,如博物館章程、中長期發展規劃、年度報告、接受捐贈、藏品征集政策、入藏標準和程序等均應向社會公布;增設建筑節能降耗、實驗室開放共享、新媒體傳播、導覽導賞服務、無殘障設施等相關內容。

問:新的《博物館定級評估辦法》等文件公布施行后,下一步會有哪些具體的工作安排?

答:2020年,國家文物局將指導中國博物館協會開展新一輪博物館定級評估,并與已定級館的運行評估工作相銜接。歡迎所有博物館積極參加定級評估。定級評估不只是意味獲得一個質量等級、一項榮譽稱號,更重要的是通過參加評估,進一步強基礎、補短板、提質量,提高博物館各項業務能力和為人民服務的水平。國家文物局將加大指導和監督力度,確保評估定級工作嚴格依法依規實施,并歡迎社會各界監督。各地在評估工作中發現的新情況新問題,可以及時提出,以便不斷完善博物館質量評估辦法、標準,推動博物館事業持續健康發展。


相關鏈接:國家文物局關于公布施行《博物館定級評估辦法》(2019年12月)等文件的決定

責任編輯:劉易寒
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