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國家文物局督察司就2018年度文物安全與行政執法工作情況答記者問
日期:2019-04-23 瀏覽次數: 字號:[ ]

近日,國家文物局發布2018年度文物安全與行政執法工作情況通報,國家文物局督察司司長陳培軍就有關問題接受記者采訪。

記者:2018年,中辦、國辦印發了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,對文物安全工作作出新的部署,提出新的要求。請簡要介紹一下2018年文物安全與行政執法工作的有關情況。

陳培軍:2018年7月,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第三次會議上明確指出,要把確保文物安全放在首要位置。10月,中辦、國辦印發的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》明確提出,要開展國家文物督察試點、建立文物安全長效機制,同時要求,聚焦法人違法、盜竊盜掘、火災事故三大風險,發揮全國文物安全工作部際聯席會議制度作用,堅持專項行動和常態監管相結合,打贏文物安全防范攻堅戰。這充分體現了黨中央、國務院對文物安全工作的高度重視,也是新時代做好文物安全工作的指導性文件。

全國文物系統認真貫徹黨中央、國務院關于文物安全工作的決策部署,密切與各部門間的協作配合,攻堅克難、狠抓落實,穩步推進文物安全與行政執法工作。2018年,全國開展文物執法巡查244264次,發現各類文物違法行為1467起。開展安全檢查342550次,發現安全隱患124367項。暢通社會監督途徑通過“12359”舉報平臺接收各類舉報信息2138條。

嚴肅查處了河南安陽殷墟遭破壞案、內蒙古呼和浩特大召違法建設案、山東泰安白佛山石窟造像違法施工案等涉及全國重點文物保護單位違法案件85起。督察督辦文物安全案件事故171起,其中火災事故16起。重點督辦河南安陽殷墟遺址遭盜掘案、青海都蘭熱水墓群被盜案等37起涉及全國重點文物保護單位的文物安全案件事故,對西藏拉薩市大昭寺、北京市頤和園瞰碧臺、北京市清華大學早期建筑明齋樓等3起全國重點文物保護單位火災事故進行了現場督導。完成文物法人違法案件三年專項整治行動。為落實《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》,全國共有16個省份明確將文物安全納入政府績效考核評價體系,23個省份印發實施意見,26個省份召開文物安全專題會議,21個省份建立省直廳局際文物安全工作聯席會議協調機制。

記者:為打擊文物犯罪囂張氣焰,2018年國家文物局、公安部共同部署開展了打擊文物犯罪專項行動,請問取得了哪些成果?

陳培軍:為落實習近平總書記關于文物安全重要指示批示精神,2018年,國家文物局聯合公安部在全國范圍部署開展為期半年的打擊文物犯罪專項行動,各地公安機關和文物部門密切配合,主動作為,偵破文物犯罪案件1221起,打掉文物犯罪團伙244個,抓獲犯罪嫌疑人2045名,追繳文物8440件。重點督辦河南安陽殷墟遺址遭盜掘案,打掉犯罪團伙14個,抓獲犯罪嫌疑人153人,追回文物713件,問責追責51人。國家文物局會同公安部、最高法、最高檢舉辦《眾志成城 守護文明——全國打擊防范文物犯罪成果展》,共協調11個省份、14個專案組、涉案文物750余件,集中展示了黨的十八大以來全國打擊文物犯罪豐碩成果,有力震懾了文物犯罪行為,彰顯了我國政府保護文物安全的決心和力量。

記者:開展全國博物館和文物建筑消防安全大檢查,是2018年國家文物局會同有關部門組織開展的一次較大規模專項行動,請問這次大檢查成效如何?

陳培軍:防范火災事故是文物安全工作的重中之重。為深刻汲取巴西國家博物館火災教訓,2018年9月,國家文物局會同應急管理部、文化和旅游部,開展博物館和文物建筑消防安全大檢查。大檢查期間,國家文物局會同應急管理部、文化和旅游部以及全國文物安全工作部際聯席會議成員單位,先后組織18個工作組,赴全國開展兩輪督察和調研指導,隨機抽查了200余家博物館和文物建筑單位,發現火災隱患和問題700余項。對存在突出火災隱患的文博單位,國家文物局會同應急管理部進行了重點督辦。全國各地檢查博物館和文物建筑71389處,發現10大類火災隱患和問題101226項,已完成整改93168項,掛牌督辦重大火災隱患單位70余家。同時,按照部署各地文物和消防救援部門迅速動員安排,對2000余處具有火災風險性的全國重點文物保護單位和855家三級以上博物館消防安全責任人進行了約談。通過此次檢查,各級政府、相關部門和社會單位的文物消防意識明顯提高,消防投入明顯加大,消防責任明顯增強,博物館和文物建筑的火災防控能力和消防安全管理水平普遍提高。

記者:針對全國博物館和文物建筑消防安全大檢查中發現的隱患和問題,國家文物局采取哪些措施強化文物消防安全基礎工作?

陳培軍:基礎工作是做好文物消防安全的前提和保障。國家文物局堅持預防為主,從強化基礎工作入手,持續加強文物單位火災預警和滅火裝備建設,推進文物單位安全管理標準化,不斷增強文物單位安全防護能力。本年度安排全國重點文物保護單位安全防護工程659項,中央財政投入專項經費約13億元。其中,消防工程282項,投入專項經費約7億元,不斷完善文物建筑消防安全設施設備。同時,組織專業技術單位對重點文物單位實施消防安全評估試點,提升火災風險識別分析與評估防控能力。國家文物局會同工業和信息化部、科學技術部聯合印發了《文物保護裝備發展綱要(2018—2025年)》,把文物建筑火災防控預警和滅火先進適用技術攻關,列為裝備研發應用重點內容。組織制訂《文物消防檢查規程》《文物建筑電氣火災防控技術規程》《文物建筑防火設計導則》和《古城鎮和村寨火災防控技術指導意見》等一批文物消防安全制度標準,為基層文物單位實施安全管理提供科學依據。

記者:請介紹2018年度全國文物安全特點及存在的主要問題。

陳培軍:總體來看,2018年文物法人違法案件高發勢頭得到一定遏制,本年度涉及全國重點文物保護單位行政違法案件85起,同比下降了5.5%。文物安全案件數量有所下降,2018年國家文物局接報盜竊盜掘、火災事故等各類文物安全案件事故171起,同比下降了57.3%。重大文物火災事故數量有所下降,2018年涉及全國重點文物保護單位的火災事故3起,過火面積均未超過60㎡,損失較往年有所減輕。但是,我們也要清醒地看到,當前文物安全形勢依然嚴峻,還存在一些突出問題。國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》明確要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系,但目前仍有15個省份尚未將文物安全工作完全納入政府年度考核評價體系。市縣級文物安全和行政執法力量嚴重不足,一些文物單位無專門管理的機構和人員,不少地方存在安全監管責任不落實、監管力量不足、日常執法巡查缺位等問題。博物館和文物建筑消防安全大檢查來看,電氣火災隱患尤為突出,因電氣故障引發的文物建筑火災事故占比超過50%。另外,有些省份沒有執行文物安全與行政執法信息上報有關要求,存在報送不及時、甚至隱瞞不報等問題。西藏自治區文物局沒有報送文物行政執法案件,新疆維吾爾自治區文物局未報送年度文物安全與行政執法情況。

記者:整治火災隱患是2019年文物安全工作的重中之重,國家文物局在消防安全工作有哪些舉措?

陳培軍:前不久,法國巴黎圣母院發生的火災,給我們敲響了警鐘,這也充分說明當前文物安全形勢不容樂觀,文物安全永遠是零起點。4月16日,國家文物局通報了今年以來發生的6起文物火災事故,要求各地認真汲取教訓、舉一反三,切實加強文物安全工作,堅決避免文物火災事故發生。下一步,我們一方面督促各地文物行政部門逐級壓實屬地政府文物安全主體責任,明確負責文物安全監管的機構和人員,將各文物、博物館單位文物安全責任落實到具體崗位,另一方面,督促各級文物行政部門在本轄區內組織開展文物火災隱患整治督察年活動,實施全覆蓋、拉網式檢查,對重點隱患單位進行跟蹤掛牌督辦、限期整改,狠抓日常管理。同時,加強消防演練,開展警示教育,培養一批會管理、懂技術、善檢查、能救火的“消防安全明白人”。


責任編輯:張沖
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